Siekdama sustiprinti Ukrainos finansinį atsparumą tebesitęsiant Rusijos agresijos karui, Europos Komisija pasiūlė du sprendimus Ukrainos 2026–2027 m. finansavimo poreikiams patenkinti: ES skolinimą ir reparacijų paskolą. Šie du sprendimai grindžiami išsamiu penkių teisės aktų pasiūlymų rinkiniu. Rusija ir toliau nerodo jokių ženklų, kad ji nori įsipareigoti siekti teisingos ir tvarios taikos, todėl toliau didėja spaudimas Ukrainos ištekliams, taigi tvari ES parama tampa dar svarbesnė.
Siūlomi sprendimai yra esminis žingsnis reaguojant į 2025 m. spalio 23 d. Europos Vadovų Tarybos įsipareigojimą patenkinti būsimus Ukrainos biudžeto ir gynybos poreikius. Pasiūlymai grindžiami EK Pirmininkės U. von der Leyen 2025 m. lapkričio 17 d. pristatytomis galimybėmis, pateiktomis Europos Vadovų Tarybai paraginus Europos Komisiją pristatyti finansinės paramos Ukrainai galimybes, ir tolesnėmis diskusijomis su valstybėmis narėmis.
Priemonių rinkinys parengtas taip, kad būtų lanksčiai ir veiksmingai reaguojama į kintančius Ukrainos finansavimo poreikius, nepriklausomai nuo to, ar šalyje vyktų karas, ar būtų taika. Priemonės pristatomos vis intensyvėjant Rusijos išpuoliams prieš Ukrainą ir jos infrastruktūrą, taip pat daugėjant hibridinio karo išpuolių visose ES valstybėse narėse ir įsiveržimų į ES ir NATO oro erdvę.
Du siūlomi sprendimai
Šiais teisės aktų pasiūlymais Europos Komisija siūlo du galimus sprendimus: ES skolinimą, kuris būtų grindžiamas ES biudžetu („manevringumo marža“), ir reparacijų paskolą, kuri suteiktų Europos Komisijai įgaliojimus skolintis pinigines lėšas iš ES finansų įstaigų, kuriose laikomas imobilizuotas Rusijos centrinio banko turtas. Jie atspindi ES įsipareigojimą remti Ukrainą ne tik ginant jos suverenitetą ir palaikant valstybės funkcijas, bet ir laikant tai strategine investicija į Europos saugumą ir siekiant teisingos ir ilgalaikės taikos.
Šiais pasiūlymais nustatytos tam tikros apsaugos priemonės, kuriomis siekiama apsaugoti valstybes nares ir finansų įstaigas nuo galimų atsakomųjų priemonių Rusijoje ir nuo neteisėtos ekspropriacijos už Rusijos ribų, visų pirma Rusijai palankiose jurisdikcijose. Siekiant padengti bet kokią liekamąją riziką, į rinkinį įtrauktas tvirtas solidarumo mechanizmas, grindžiamas dvišalėmis nacionalinėmis garantijomis arba ES biudžetu. Pasiūlymai visiškai atitinka Europos ir tarptautinę teisę, o taip pat jais išlaikomas Europos Sąjungos finansų rinkos vientisumas ir euro, kaip pasaulinės valiutos, statusas.
Pasiūlymų rinkinį sudaro:
- pasiūlymas dėl reglamento, kuriuo nustatoma reparacijų paskola;
- pasiūlymas uždrausti bet kokį imobilizuoto Rusijos centrinio banko turto grąžinimą Rusijai;
- du pasiūlymai, kuriais nustatomos svarbios apsaugos priemonės dėl reparacijų paskolos, skirtos apsaugoti ES valstybes nares ir finansų įstaigas nuo galimų atsakomųjų priemonių. Abu bendri pasiūlymai iš dalies pakeisti Tarybos reglamentą 833/2014 bus paskelbti viešai, kai, vadovaudamasi taikomomis procedūromis, ES Taryba dėl jų priims poziciją. Juos papildys Europos Sąjungos vyriausiosios įgaliotinės užsienio reikalams ir saugumo politikai ir Europos Komisijos pirmininkės pavaduotojos Kajos Kallas pateiktas lygiagretus pasiūlymas dėl ES Tarybos sprendimo ir
- siūlomas dabartinės daugiametės finansinės programos pakeitimas, kad ES biudžetą būtų galima naudoti paskolai Ukrainai paremti, o tai galėtų būti naudinga abiem siūlomiems sprendimams.
Europos Komisijos Pirmininkė Ursula von der Leyen sakė: „Pateiktais pasiūlymais užtikrinsime, kad Ukraina turėtų priemonių apsiginti ir tęsti derybas dėl taikos iš stiprios pozicijos. Siūlome sprendimus, kaip padėti patenkinti ateinančių dvejų metų Ukrainos finansinius poreikius, remti valstybės biudžetą ir stiprinti jos gynybos pramonę, taip pat jos integraciją į Europos gynybos pramoninę bazę. Siūlome nustatyti reparacijų paskolą, naudojant pinigines lėšas iš ES imobilizuoto Rusijos turto, kartu taikant stiprias mūsų valstybių narių apsaugos priemones. Didiname Rusijos agresijos karo kainą. Tai turėtų būti dar viena paskata Rusijai dalyvauti derybose.“
Už ekonomiką ir našumą, įgyvendinimą ir supaprastinimą atsakingas Europos Komisijos narys Valdis Dombrovskis sakė: „Europos ir Ukrainos likimai yra glaudžiai susiję. Priartėjome prie itin svarbaus momento. Ukraina turi gauti paramą, kurios jai skubiai reikia, kad galėtų tęsti kovą, kol bus užtikrinta teisinga ir ilgalaikė taika. Europos Komisija pateikė pasiūlymų, kaip pasiekti šį tikslą ir užtikrinti, kad visa išlaidų našta negultų tik ant Europos mokesčių mokėtojų pečių. Vienas iš pasiūlymų – reparacijų paskola, kuriai bus panaudotos imobilizuoto Rusijos turto piniginės lėšos, kad Ukrainai būtų greitai suteikta finansinė ir karinė parama. Mūsų pasiūlymai atitinka tarptautinę teisę, jais maksimaliai didinamas spaudimas Rusijai ir siunčiamas aiškus signalas, kad jos agresija nebus toleruojama.“
Tolesni veiksmai
Europos Komisija yra pasirengusi padėti Europos Parlamentui ir ES Tarybai siekti sparčios pažangos. Kitame Europos Vadovų Tarybos susitikime gruodžio 18–19 d. turėtų būti siekiama aiškaus įsipareigojimo dėl tolesnių veiksmų.
Daugiau informacijos
Pranešimas spaudai (anglų k.)
Išsamūs duomenys
- Paskelbimo data
- 2025 m. gruodžio 5 d.
- Autorius
- Atstovybė Lietuvoje